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岚县2019年县委工作报告
中共岚县县委办公室  发布时间: 2019-03-11 17:06
 文本框: 〔2019.1〕中共岚县县委十四届六次全体会议
暨经济工作会议文件之一

 

 


改革创新   奋发有为

努力拓展岚县党的建设和党的事业新局面

——中共岚县县委常委会工作报告

高奇英

2019125日)

各位委员、同志们:

我受常委会委托,向全会报告工作,并提出今年工作的意见。

2018年工作回顾

2018年县委常委会团结带领全县干部群众,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省委和市委的各项要求部署,以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,砥砺奋进,攻坚克难,全县各项工作顺利推进,经济社会持续健康发展。

    一、党的建设全面加强

县委常委会始终坚持党要管党、从严治党坚定扛起主体责任,党的建设全面加强。

政治意识更加坚定。县委常委会旗帜鲜明讲政治,把党的政治建设摆在首位,引导全县党员干部坚定“四个意识”,坚决做到“两个维护”,维护核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉不断增强。理论武装更加自觉,始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话精神摆在首位,先后组织中心组学习12次,县委常委会专题学习15次。大力开展干部教育培训,实现党员干部教育培训全覆盖,全年累计培训关键岗位党员干部12000余人次,广大党员的党性明显增强,党组织的凝聚力战斗力显著提高。

    政治生态持续向好。严格执行民主集中制,印发了《中共岚县第十四届县委常委会工作规则》等文件,进一步完善领导班子议事规则和决策程序,带头落实“三重一大”事项集体决策制度。严格贯彻执行中央八项规定,持续整治“四风”,加大力度整治形式主义、官僚主义等问题。党内生活严肃规范,认真学习贯彻执行《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例》。组织开展马文革、成林、周瑞美等违纪违法案件专题民主生活会,进行深入剖析,深挖思想根源,坚决肃清腐败案件流毒影响。选人用人风清气正,认真落实《干部选拔任用条例》,出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为努力建设高素质专业化干部队伍的实施办法》,真正形成在脱贫攻坚一线发现、培养、使用干部的导向,全年共调整6批次63人,极大地激发了干部的积极性和主动性。强化巡察整改,积极配合市委第二巡察组开展巡察,圆满完成了反馈问题的整改工作。

“三基建设”成效显著。建立县级领导“三基建设”联系点制度,投入专项经费460余万元,整顿软弱涣散村党组织17个,选树打造市县“五个好”党组织47个,全县基层组织阵地整体提档升级。坚持把基层党建与脱贫攻坚深度融合、统筹推进,投入村集体经济破零扶持基金3300余万元,探索推行“党支部+”脱贫模式,全县167个村集体经济实现“破零”,5万元以上的达到51个,占比30.5%

党风廉政建设扎实推进。严格落实党风廉政建设主体责任,常委会班子成员带头述职述廉。严格按程序报告个人重大事项。成立了县反腐败领导小组,县委常委会先后5次召开党风廉政建设专题会议,研究解决推动党风廉政建设工作中存在的困难问题。监察体制不断健全,全县配备12名乡镇纪检监察员,173名村(社区)级纪检监察监督员,打通监督监察有效全覆盖的“最后一公里”。重拳出击惩治腐败,全年处置问题线索419件,处理党员干部283人,移送司法机关3人。注重发挥巡察利剑作用,完成2轮常规巡察1轮专项巡察,覆盖18个单位,发现问题线索338条,做到了有腐必反,营造了风清气正的政治环境。

二、经济转型成效明显

县委常委会坚持新发展理念,全面加强对经济工作的领导,为全县经济转型发展进位提速提供坚强保障。

经济运行稳中向好。公共财政收入完成5.36亿元,占年初预算的119.2%,同比增长33.9%;全县地区生产总值全年完成42.4亿元,同比增长5.4%;规模以上工业增加值全年完成30亿元,同比增长2.2%;固定资产投资全年完成16亿元,同比增长5.8%;社会消费品零售总额全年完成12.44亿元,同比增长7.2%;城镇居民人均可支配收入预计全年完成20558元,同比增长7%;农村居民人均可支配收入预计全年完成5545元,同比增长9.5%

产业结构持续优化。不断加大经济结构调整,加快经济发展方式转变,三次产业结构体系日趋合理。传统产业转型提质。鼓励支持煤炭、冶炼、铸造等传统产业转型发展,继亨铸造20万吨、佳昌5万吨矿渣棉保温材料形成规模性生产,年产1800万平米矿棉吸音板技术改造项目开工建设,传统产业转型升级,废弃资源利用迈上新的台阶。省级经济技术开发区获批,成为岚县经济社会建设和项目转型发展新引擎。新型产业蓬勃发展。龙源、虎跃通、河口二期风电全部开工建设农村电子商务发展迅速,建成投用农村电商网点80个,交易额达1280万元。第三产业方兴未艾。家政保洁、物业服务、服装加工、物流运输等服务产业迅猛发展。精心打造“中国·岚县土豆花风景名胜区”,建设岚县土豆宴全国推广总部,大力推介108道土豆宴,将马铃薯产业与生态旅游、特色餐饮、红色遗迹、非遗项目等县域旅游要素深度融合,通过岚城供会、白龙山旅游文化月、第四届“土豆花开了”旅游文化月等活动,拉动经济增长近2.5亿元,成为新的经济增长点。

改革开放纵深推进。发展环境不断优化,完善了联审联批制度,对行政审批流程进行梳理整合,行政审批效率提高。建立完善了县级领导包联企业制度,开展了领导干部入企“解难题促转型·聚合力助脱贫”活动,着力解决民营企业反映强烈的问题,激发和保护企业家精神,为民营经济发展创造了良好环境。招商引资成效明显,全力实施“双招双引”,抓住京津冀产业转移新机遇,积极参加市委组织的环渤海、长三角、珠三角等招商引资暨人才技术合作恳谈会,县委、政府主要领导带队先后赴海南、天津、北京等地开展招商引资,全年完成招商引资签约项目6个,涵盖新能源、高端装备制造业等8个领域,签约额22.86亿元,落地投资6.57亿元。成功举办2018年全国马铃薯主食化产业联盟年会暨岚县马铃薯一二三产业融合发展高端论坛、首届全国有机旱作农业科技交流大会,岚县对外形象和影响力不断提升。改革工作稳步推进。出台了《中共岚县县委全面深化改革领导小组2018年工作要点及责任分工》,农业供给侧结构性改革、生态文明改革、县乡医疗机构一体化改革、文化旅游体制改革等改革事项顺利推进。

三、脱贫攻坚成绩优异

县委始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,围绕“十二大”重点工程,打好“73X”组合拳,全县各项脱贫指标全部达标,110个贫困村脱贫退出,6.1万贫困人口脱贫,贫困发生率下降为0.77%,接受了省级考核验收评估,脱贫摘帽胜利在望。

脱贫攻坚组织有力。形成了“一把手”负总责脱贫攻坚领导小组总负责,脱贫攻坚指挥部总统筹,“十二大”专项扶贫工作组总落实,县乡村三级联动、全方位、立体化的脱贫攻坚责任体系。32名县级领导包联乡村全覆盖、4364名扶贫干部包联贫困户全覆盖、167名第一书记驻村全覆盖,26个“政策指导三人小组”、26个“督导整改三人小组”轮番跟进,为脱贫攻坚提供了有力组织保障。

脱贫攻坚成效显著。调整财政支出结构,大幅度增加扶贫投入,2014年以来投入脱贫攻坚资金21.9477亿元,为脱贫攻坚筑牢了资金保障。基础设施达标提升,实施易地扶贫搬迁工程,90个环境恶劣山庄窝铺的349611792名贫困群众,搬出大山住进新居。总投资3.17亿元,完成167个行政村安全饮水工程新建和改造,道路、桥梁、街巷硬化、村通网络、活动场所、文化卫生场所建设。投资6377万元,在167个行政村实施绿化、美化、亮化、净化工程,广大群众都能在脱贫攻坚中有更多获得感,满意度全面提高。产业扶贫成效明显,投入产业扶持资金3.18亿元,形成“22324”产业发展模式,覆盖全县所有建档立卡贫困户,连续三年保股分红,稳定增收4000余万元。实施以马铃薯为主导,生态养殖、小杂粮种植加工、生态旅游等为辅的“一主多辅”农业产业模式,全县6.2万贫困人口全部通过产业发展直接间接稳定增收。金融扶持力度加大,累计发放扶贫贷款2.774亿元,其中小额贷款1.2亿元,帮助2400户农户发展生产,稳定增收。发挥金融资金撬动作用,用于基础设施改造提升,为全县脱贫攻坚提供资金保障。贫困群众“造血功能”提升,调动贫困群众脱贫的主体意识,激发内生动力,开展脱贫攻坚“十百千”标兵评选活动,编印《脱贫路上》《脱贫光荣册》,充分发挥脱贫攻坚标兵的示范引领作用,为全县打好打赢脱贫攻坚战凝聚强大合力。狠抓技能培训,全县累计培训护理护工2453人,1356人成功在北京、天津、太原等地实现就业,人均年收入达到4万元以上。全县3.3万人通过提升技能实现就业,务工总收入达到3.5亿元,5000余户贫困家庭实现了“一人就业全家脱贫”,贫困群众的“造血”功能进一步增强。构建脱贫攻坚大格局,组织“扶危济困”送温暖,开展“我为脱贫做贡献”活动,县委常委会人员带头捐资,全县干部热忱响应。县内国有民营企业和个体工商户、民间社团纷纷捐资助困,捐助总价值达300余万元。制定出台《岚县外出务工补助政策》《“孝老爱亲”奖励办法》等制度,全县905016532位老人收到包括奖励金在内的孝老爱亲赡养金1540余万元,激励群众解放思想、弘扬新风、创业就业、孝老爱亲,传播正能量。

脱贫攻坚亮点纷呈。针对致贫原因精准实施减支政策,在全面落实中央、省、市各项政策措施的基础上,出台13项普惠、优惠、特惠政策。健康扶贫成果丰硕,开展健康扶贫实施“五个一站式”服务,完成家庭医生签约90036人,其中贫困人口全覆盖,为贫困人口办理慢性病证9731例,实行非贫困人口“520”大病救助措施,全县总报销费用3589万元,报销总占比达92.74%,构建起民生健康大屏障。卫生健康扶贫工作受到国家卫生健康委员会和国务院扶贫办联合通报表扬。生态扶贫全国推广,把扶贫开发促进减贫和绿色増长结合起来,探索形成了合作社造林、合作社管护、林业资产收益、集体公益林托管、沙棘经济林产业等一系列生态扶贫新路子。三年来全县新造林近28.04万亩,138个脱贫攻坚造林专业合作社,覆盖12个乡镇121个村1677户建档立卡贫困户,带动5155余名贫困人口人均增收4000余元,全县造林总收益达6亿元,带动1.2万名贫困群众增收脱贫。建立了全国首个沙棘产业院士专家工作站,新建40个沙棘繁育全光雾化大棚,年产沙棘良种400万株,产值1200万元。生态扶贫工作得到习总书记充分肯定,并要求我们“坚持下去,不断取得实效”。时任国务院副总理汪洋,国务院扶贫办主任刘永富以及国家林业局和省、市各级领导对我县的生态扶贫工作给予高度评价和大力支持。人民日报、山西日报、人民网等主流媒体对生态扶贫模式进行专版报道,世界银行将岚县探索的“合作社造林”模式作为国际减贫十大典型案例指定录入。“党支部+”脱贫模式获得肯定,县财政投入3340万元扶持资金,通过“党支部+”模式成立各类经营主体82个,带动建档立卡贫困户10732168人人均增收470元,切实打通精准扶贫“最后一公里”。“党支部+”农业产业发展模式得到省委骆惠宁书记充分肯定。

四、社会事业全面进步

    县委常委会始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。

城乡面貌全面提质。编制完成《岚县城镇控制性详细规划》,城乡基础设施配套功能进一步增强,总投资4300万元的县城新七街、新四路道路及管网建设全面完成,完成了岚河南路道路绿化工程,城区新增绿地面积4.5万平米,天然气管网覆盖城区,城市服务功能更加完善。静兴高速、“农村四好公路”全面开工,太兴铁路岚县火车站客运正式开通,圆了岚州儿女的火车出行梦。新开通城乡电动公交线路13条,投入运营公交车43辆,极大方便了群众的出行。“五城联创”全速推进。成功创建了国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城,城乡居民生活水平进一步改善提升。深入实施了“十村示范、百村整治”工程,集中开展“五项重点”整治工作,城乡人居面貌环境焕然一新。生态环境不断改善,坚持“党政同责,一岗双责”,坚决打好污染防治攻坚战,严格落实“河长制”,全面整治入河排污口,曲立出境断面水质达到地表水五类标准,获得省级奖励资金500万元。整改中央、省、市环保督察反馈问题74个,依法查处各级交办环保督查案件176件。

民生事业全面进步。投资5485万元的职教中心三期工程、实训基地建设项目基本完工。全县适龄儿童入园率达到95.5%,学前教育改善效果显著。对全县符合条件的790613762名低保、五保、残疾人等进行补差救助,做到了应扶尽扶,应保尽保。广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建成。群众文化生活不断丰富,全年共开展各类广场演出、展出展览、文艺表演等大中型活动90余场,完成农村公益电影放映2229场。

社会大局和谐稳定。信访形势持续好转,完善村务民意排查解决机制,畅通民意诉求渠道。扎实开展“重点信访问题百日攻坚”、“重点领域信访问题”专项治理,全县确定的32件信访问题办结32件,化解27件。严格落实领导接访、“五包一”稳控和领导包案制度,民意诉求渠道进一步畅通,越级上访逐渐下降,重大节日期间未发生集体越级上访事件。扎实做好退役军人服务管理工作,对全县2600余名退役军人进行走访慰问。强化安全生产监管,严格落实安全责任,全年未发生安全生产责任事故。民主法治建设不断提升,扎实开展“法治岚县”建设,县委常委会加强对人大、政府和政协工作的领导,全力支持和保障人大及其常委会依法履行职责,切实发挥人民政协民主监督、参政议政、汇聚力量的重要作用。加强法制宣传教育,扎实开展“七五”普法,加强公共法律服务体系建设,增强全民法治观念。“扫黑除恶”成效初显,县委坚决扛起“扫黑除恶”主体责任,建立“扫黑除恶”领导小组成员单位联席会议、涉黑涉恶线索移交、执纪执法部门联合惩治等制度,切实形成“党委主导,政法牵头,纪检组织同步,有关部门参与,紧紧依靠群众”的工作格局。抽调骨干力量,落实专项经费,学习借鉴新时代“枫桥经验”,激发人民群众主动性,全年共排查各类涉黑涉恶线索213条,办结113条。坚决落实省委、市委部署要求,重拳出击,打掉黑恶势力团伙4个,铲除村霸27人,扣押资金2320万,做到有黑打黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱。通过强有力的打击震慑,进一步提升社会治安驾驭能力和管控水平,群众安全感不断上升。

此外,统战、人武、工会、团委、妇联、残联、科协、老干部、关心下一代等工作都取得了新成效,人民幸福指数、安全指数全面提升,全县呈现政治安定、经济健康、社会稳定的良好局面。

 过去的一年,我们坚持不忘初心、牢记使命,谱写了岚县发展新篇章;过去的一年,我们坚持党要管党、从严治党,党组织凝聚力战斗力显著提升;过去的一年,我们戮力同心、决战脱贫,全县110个村6.1万贫困人口脱贫摘帽;过去的一年,我们改革创新、奋发有为,转型发展呈现持久强劲态势;过去的一年,我们群策群力、攻坚克难,生态环境持续改善,民生事业长足发展,群众获得感满意度全面提升。2018年,借用总书记新年贺词的话讲“我们都在努力奔跑,我们都是追梦人,我们过得很充实、走得很坚定”。

在此,我代表县委,向奋战在基层一线的广大干部群众,向所有关心支持岚县发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们清醒认识到,岚县的发展还面临诸多困难和问题,工作中还存在不少差距和不足。一是县域经济整体较弱,三次产业发展水平不高,产业结构不优,实体经济辐射带动能力不强;二是基础设施和民生领域欠账较多,教育、医疗等民生事业底子薄、有短板;三是脱贫攻坚巩固提升任务依然艰巨;四是生态环保形势严峻,生态文明建设点多面广,绿色发展任重道远;五是部分干部思想不解放、改革意识不强、创新能力不足。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

2019年工作部署

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是我县脱贫摘帽巩固提升的重要一年,做好今年各项工作事关全局,意义重大。

2019年全县工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神,贯彻落实中央、省、市会议精神,坚持以党建为统领,改革创新,奋发有为,持续打好“三大攻坚战”,以“三大目标”为牵引,抓好“四件大事”,实现“七个全面提高”,努力拓展岚县党的建设和党的事业新局面,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

根据中央、省、市的总体部署,结合我县2018年主要经济指标完成情况,今年经济社会发展主要预期目标是:

地区生产总值增长6%左右;公共财政预算收入增长7%左右;固定资产投资增长7.5%;社会消费品零售总额增长7.5%左右;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%以上和9.6%;城镇调查失业率、登记失业率、节能减排等约束性指标确保完成市下达任务。

实现上述目标,必须坚持党的领导,必须坚持以人民为中心的发展理念,必须坚持稳中求进工作总基调,准确把握国家省市重大政策取向,切实抓好基础性、全局性、牵引性的重点工作,在以下“七个全面提高”上下功夫。

一、凝心聚力,拼搏奋进,全面提高脱贫攻坚成效

坚决打好打赢巩固提升脱贫攻坚成果持久战,让全县人民早日迈入小康社会!

提高认识,在补短整改上下功夫。 全县上下要进一步提高认识,继续发扬苦干实干、决战决胜的精神,在脱贫攻坚上再发力。严肃抓好反馈问题整改工作,全县上下务必高度重视,绷紧问题整改这根弦,坚持以反馈问题为导向,强化责任担当,细化整改举措,明确整改时限,注重整改实效,确保全部销号。深入开展“回头看”,紧盯弱项短板,主动查缺补漏,全面整改落实,不断提高脱贫质量。持续加强专项治理,精准靶向开展专项治理,集中力量解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范,以及形式主义、官僚主义等扶贫领域多发高发的腐败突出问题,坚持实事求是,杜绝一切形式的假脱贫、被脱贫、数字脱贫,以实际成效提高群众的满意度和获得感,为巩固提升脱贫攻坚成果、决胜全面小康保驾护航。

持续发力,在巩固提升上下功夫。坚持一手抓脱贫,一手抓巩固提升。坚持脱贫力度不减,落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管要求,坚持三级书记抓脱贫,做到焦点不散、靶心不变,持续用力、尽锐出战。坚决做到县级新增财力主要用于脱贫攻坚巩固提升,整合涉农资金集中用于脱贫攻坚试点政策,抓好扶贫项目实施,提高使用效率和效益。建立健全返贫监测预警机制,推广金融扶贫“一保通”“返贫险”,筑牢返贫防线。按照《岚县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》,持续抓好“十二大”扶贫工程,加大产业扶贫力度,壮大“一主多辅”产业的龙头牵引,聚集产业要素,着力农业产业园区建设,发展现代农业。每年投入不低于1亿元产业扶贫资金,到2020年形成“一村一品、一乡一业”稳定增收的产业格局;狠抓易地移民后续产业发展,确保20203个集中安置点全部配套产业和就业项目,实现收益全覆盖;加大搬迁村整村拆迁复垦及土地增减挂钩工作力度,全部用于后续产业发展和生产保障,全力落实“十个一批”后续增收计划,特别是加大劳动密集型产业的扶持力度,确保搬得出、稳得住,能致富。全面实施电商扶贫、金融扶贫、教育扶贫、旅游扶贫等工程,强化对已脱贫人口帮扶,保障脱贫不返贫。强化政策保障力度,加大健康扶贫推进力度,按照“保基本、兜底线”的原则,提高贫困人口住院和大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊医疗费用实际报销比例,有效解决因病返贫。全面落实教育扶贫政策,提高贫困人口受教育保障程度,有效解决贫困的产生和再生。全面提升就业保障水平,开展实用技能培训,完善创业就业服务体系,保证高质量就业增收。继续实施外出务工奖励政策、“孝老爱亲”奖励政策,增加群众政策性收入,确保脱贫成色。

    双轮驱动,在增强动力上下功夫。扶志扶技和干部培训是实现高质量脱贫的动力保障。激发贫困群众脱贫主体意识,把扶贫与扶志、扶智、扶德、扶技结合起来,强化职业教育、技能培训、农技推广,拓展信息流通渠道,加大转移就业,全面提高群众自主发展能力。加强宣传引导,大力选树和表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边事教育身边人,让贫困群众树立“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”脱贫主体意识,增强脱贫信心和决心。激发干部干事创业内生动力,干部是打赢脱贫攻坚战、实现高质量脱贫的关键所在。深入推进“党建促脱贫”工作,注重培养基层干部和致富带头人,强化“四支力量”培训提升,培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍,积极吸纳和培养优秀党员,建设一支永不走的驻村工作队。坚持在脱贫攻坚主战场使用干部,把脱贫攻坚表现、实绩、成效,作为检验识别和选拔使用干部的重要依据和标尺,坚持优先使用脱贫攻坚一线干部,激励广大党员干部在脱贫攻坚“主战场”上挥洒人生、建功立业。强化正向激励机制,在帮扶资金安排上正向引导,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,激发贫困户脱贫信心和内生动力,促进自立自强和自主脱贫。深入推进以“吕梁山护工”、“岚县土豆宴”、“剪纸面塑”等培训品牌为主的全民技能提升工程,三年培训1万人,做好组织管理、就业推介、跟踪服务等工作,提高劳务对接组织化程度和就业质量,增加劳务收入。

超前谋划,在乡村振兴上下功夫。把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略紧密结合,做好乡村振兴规划引领,把握乡村振兴的总体要求和规律,突出规划的前瞻性、系统性和实践性,综合考虑各乡镇、各村自然历史、产业基础、群众意愿等因素,制定完善乡村振兴总体规划。在产业振兴上下功夫,坚持落实“五大发展理念”,立足我县农业资源禀赋,在“特”字上做足文章,大力发展现代种养和农产品加工业,加快发展乡村新型服务业,创新产业融合方式,构建“一村一品、一乡一业”稳定增收的现代乡村产业体系。持续做大做强做足马铃薯这篇大文章,打造特色鲜明,品质优良,科技含量高,一二三产融合发展的马铃薯产业集群,健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系。着力培育一批农业龙头企业,推广“互联网十现代农业”,推动龙头企业集群集聚和转型升级。着力推进杂粮全产业链和功能食品开发,创建小杂粮生产基地,加大功能农产品研发力度,打造功能食品品牌。在改善农村人居环境上下功夫,以建设美丽宜居乡村为目标,推广“千村示范、万村整治”经验,扎实开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、卫生乡村建设五大专项行动。注重农村特色建筑风貌、历史文化、景观美化、自然分解的协调,传承农耕文明精髓,深入挖掘弄耕文明的精神价值、美学规范、人生观念、道德智慧,让乡村文化展现时代风采。在乡风文明建设上下功夫。大力移风易俗,深入开展“文明村镇”“文明家庭”创建活动,推选“好媳妇”,倡导厚养薄葬、勤俭节约、勤劳致富、清洁卫生等文明理念。发挥“红白理事会”等各类自律性组织作用,规劝制止陈规陋习。建设新乡贤文化,培育新乡贤群体,为乡村振兴战略注入凝聚人心、教化群众、淳化民风的强大正能量。在激发乡村发展活力上下功夫,巩固和完善农村基本经营制度,抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。推进农村产权制度改革,完善农村承包地“三权分置”制度,稳慎推进农村宅基地制度改革,开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作。扎实推进农村集体产权制度改革,做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作。鼓励支持贫困群众以土地经营权、自有资产、扶持资金等入股,实行“收益式”增收脱贫。在人才保障上下功夫,大力培育新型职业农民和新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系。拓宽培育途径、创新培育机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、农业龙头企业等主体承担培训职能,鼓励园区、农业企业建立新型职业农民实习实训基地。完善政策配套体系,在财政、税收、金融、土地、保险等方面给予扶持,提高新型职业农民的市场竞争力,使农村成为他们施展才干、提升能力、实现理想的宽广舞台。

二、求真务实,担当作为,全面提高改革开放水平

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上,向全党全国庄严发出了新时代改革开放再出发的动员令。

加强领导抓改革。认真落实党政主要领导“四个亲自”“三个三”抓改革的要求,压实领导分工负责制,建立上下联动的协调推进机制。不断激发全体党员和群众拥护改革、支持改革、投身改革的热情,让一切利好改革、推动改革的因素和力量充分涌流,冲破改革“中梗阻”,打通“最后一公里”,确保各项改革措施落地生根。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论,深入贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会重要讲话精神,认真总结岚县改革开放40年的辉煌成就和宝贵经验,进一步提高改革开放的本领和能力。围绕省委、市委确定的主题和规定动作,制定出台《岚县关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案》,开展好我县“改革创新、奋发有为”大讨论活动,通过活动谋划一批重大改革举措,推出一批重要创新成果,选树一批担当作为先进典型,完善形成一批制度机制,推动改革开放再出发。

蹄疾步稳促改革。紧紧牵住改革的“牛鼻子”,以点带面、重点推进。坚持以问题为导向。围绕推动岚县高质量转型发展的重要领域和关键环节,在解决重点、难点问题上下功夫,不断增强各项事业发展活力。压茬推进2018年度未完成的改革事项,及早科学谋划2019年改革任务,清单式管理,确保改革各项工作落到实处。加快推进党政机构改革,把机构改革与县委谋划推进的全局性、战略性重点工作结合起来,因地制宜科学合理设置机构和配置职能。严格按照省委审定的机构改革方案,有组织、有纪律、有步骤地实施,确保改革工作按期完成。深化金融体制改革。建立健全政银企合作机制,综合用好信贷、债券、基金、保险资金等多种融资手段,引导和鼓励金融机构创新金融产品和服务,提高金融支持实体经济水平,破解企业融资难题扎实推进农信社改制,6月底前岚县农商行挂牌成立积极稳妥防范和化解重大风险。积极稳妥化解银行不良贷款,坚决打击非法金融机构和非法金融活动,守住不发生系统性金融风险的底线。严控“三公”经费预算,按照不低于5%的比例压减一般性支出,积极盘活财政资金,提高财政资金使用效率。抓好国企改革,坚决落实省、市关于国资国企改革的部署,坚持“一企一策,一企一工作专班”,突出抓好加强国企党建、完善国有资产管理体制、国企改革清产核资、解决群众反映强烈的历史遗留问题、混合所有制改革等相关工作,努力实现国企改革大突破。加快省级经济技术开发区建设。按照“五规合一”要求,尽快完成总体规划编制、四至范围核定、基础设施建设、机构编制审批等前期工作。扎实推行开发区“三化三制”改革, 加快建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制。通过招商引资、招才引智,增强园区辐射和孵化功能,真正把开发区打造成我县经济发展的主引擎。

三、审时度势,迎难而上,全面提高转型发展实效

实现资源型地区经济转型发展,形成产业多元支撑的结构格局,是岚县经济发展需要深入思考和突破的重大课题。

抓住机遇转型发展。紧扣高质量发展时代主题,围绕省委、省政府“示范区”“排头兵”“新高地”战略目标,抓住国家支持我省与京津冀地区联动发展的重大机遇,主动融入区域协调发展大局,培育重点产业集群,提高外向型经济发展水平,打造岚县经济创新驱动、转型升级的新动能。突出抓好煤炭企业的改造提升和煤炭产业链延伸。积极推动太钢集团在岚县延伸产业链条,重点推动三鑫继亨铸造年产20万吨短流程铸造项目,加快晨远铸造年产10万吨铸件建设项目建成投产。大力推进煤炭清洁高效利用、煤层气勘探开发项目建设,加快发展新能源产业。

强力推动项目建设,抓住全省深化转型项目建设年活动的机遇,积极申报国家、省、市技术改造专项资金项目,精心储备一批利于多领域发展的重点项目。着眼转型选项目,紧扣国家政策方向,紧扣资源禀赋优势,着眼于提升质量、提升效率,围绕产业链、价值链、供给链高端跃升,提升改造传统和存量项目,抓住引进“新大高”项目,培育壮大战略新兴项目,不断打造专项项目建设“升级版”。全力打通“关节”抓转型项目,针对土地、人才、资金等要素,开展破解“堵点”“难点”的问题,强化要素保障,完善帮办机制,优化发展环境,切实解决项目推进中的困难问题。加强项目的协调推进,对已签约项目成立工作专班,认真落实并联审批等常态化工作机制,强化土地、环保、水电气暖网路讯等要素支撑,确保签约项目尽快落地达效。

深入实施“双招双引”。进一步完善岚县招商引资招才引智办法,制定出台《关于进一步加强招商引资工作支持民营经济发展的意见》,坚持招商引资、招才引智并举,抓住京津冀产业转移新机遇,盯紧省委、省政府建设“排头兵”、“示范区”、“新高地”的重大部署,积极举办参与各类重大招商活动,主动对接优势资源,引进符合岚县资源禀赋、产业特点,战略性、牵引性重大转型项目,全面夯实转型发展基础。成立县级领导为组长的招商小分队,外出精准对接企业项目进行招商,狠抓签约项目落地,提升招商引资质量。建立招商引资激励机制,鼓励全县干部群众积极发挥自身优势进行招商,凡招商引资项目落地投产的给予资金奖励。大力推进“十百千人才工程”,集聚创新人才,强化激励机制,加快形成规模宏大、敢于创新、敢于承担风险的创新型人才队伍。依托中国科协、省经信委联系帮扶岚县优势,建立一批博士工作站、技术研发中心,完善定期对接咨询高层次人才机制,寻求转型发展、科技创新的意见建议,积极促进高新科研结果、知识产权在岚落地见效。

全力优化营商环境,树立“人人都是发展环境、人人都是招商主体”的理念,创优社会发展环境,转变服务理念,提升服务水平,深化“放管服效”改革,重点推进“证照分离”、推广投资项目承诺制度、压减许可认证事项、压缩企业开办时间等工作,扎实推进“多审合一”改革,破解项目落地慢、审批时间长等问题。严格“五个一”工作机制,构建亲清新型政商关系,打造“六最”(审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优”)营商环境,不折不扣落实招商引资优惠政策,以商招商、以诚待商,营造重商、亲商、安商、扶商的良好氛围。

做大做强民营经济认真贯彻落实习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和全省支持民营企业发展大会精神,认真落实好省委支持民营经济发展“30条”和我市出台的“20条”以及构建亲清政商关系“10条”意见,继续引深“万企帮万村”、领导干部入企“解难题促转型·聚合力助脱贫”活动,优化民营经济发展环境,让民营企业家吃下定心丸,安心谋发展,促进民营企业在“小升规”上取得突破,推动民营企业高质量发展。大力弘扬优秀企业家精神,发挥企业家作用,在新时代争做敬业守法、创业创新、回报社会的表率。

四、绿色引领,双赢互促,全面提高生态环境质量             

认真践行习近平生态文明思想,加快形成绿色发展和生活方式,让岚县的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。

坚定不移推动绿色发展自觉践行绿色发展理念,像对待生命一样对待生态环境,严守生态红线决不让步,以保护绿色生态倒逼发展方式转变,大力发展生态型、环保型产业,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用,倒逼“两高”企业转型升级,推动保护生态和发展产业“双赢互促”。

持续推进生态修复和污染防治。抓住国家储备林建设政策机遇和我省推进“两山”修复的重大机遇,广泛开展国土绿化行动,加大植树造林、退耕还林还草力度,全年完成荒山造林5.31万亩、退耕还林2万亩。聚焦打赢蓝天保卫战,突出抓好治污、控煤、管车、降尘,加快燃煤锅炉淘汰和整治;聚焦打好碧水保卫战,落实河长制和河流警长制,推进污水处理厂三期工程建设,推动岚河断面水质不断优化;聚焦打响净土保卫战,突出强化农业面源污染防控,抓好矿山生态恢复治理,认真完成好中央、省、市环保督察反馈问题后续整改,坚决打好污染防治攻坚战,着力推进全县生态环境质量改善。

健全生态环保体制机制,坚持“党政同责、一岗双责”,坚守生态底线。加强环境监管执法,采取灵活管用的执法方法,用好用足法律赋予的按日计罚、查封扣押、关停整改等执法手段,提高环境违法成本。通过严肃查处、公开曝光、从严制裁,以案释法,努力实现环境污染案件办理政治效果、法律效果和社会效果的有机统一,切实改善区域环境质量。

五、统筹推进,重点突破,全面提高民生保障能力

增进民生福祉是发展的根本目的。

全面提升城市品位。严格执行城乡建设规划,突出县城在全县经济社会发展中的引领、辐射、带动功能。统筹推进城镇基础设施建设和公共服务提升,加强供水供热、污水处理等基础设施建设。加快重大基础设施项目建设,统筹推进国省道干线公路升级改造、“四好农村公路”建设。加快构建生态框架和生态屏障,积极建设县城绿道、公园绿地,营造优美城市环境。加快推进静兴高速岚县段、太佳高速东段岚县连接线建设,打通县域经济发展“大动脉”。扎实开展“五城联创”、“十村示范、百村整治”,狠抓“大棚房”整治等专项工作,促进城乡环境提档升级。

坚持教育优先发展战略。不断提升教育质量和管理水平,促进学前教育普及化、义务教育标准化、高中教育上水平、职业教育上台阶。推动城乡教育一体化发展,科学合理调整乡村学校布局,适应城镇化发展需求。扎实推进教育体制改革,拓宽教师文化视野,提高教师综合素养,加强教师教育体系建设,推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者,学生健康成长的指导者和引路人。大力弘扬尊师重教的社会风尚,努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位,不断提高教师待遇,让广大教师安心从教、热心从教。

提升全民健康水平。扎实推进健康扶贫示范县建设不断深化县乡医疗卫生机构一体化改革,完善医疗卫生人才培养体系,吸引和鼓励各类优秀人才到基层医疗卫生机构工作,稳定基层卫生人才队伍。以常见病、多发病、慢性病为突破口,继续落实好家庭签约服务。深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,有效预防控制重大疾病。

切实抓好就业服务统筹培训资源,依托县职业中学、省经管院等院校,积极组织农村剩余劳动力参加岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训,提高培训的针对性和有效性。重点抓好易地移民搬迁户、退役军人、下岗失业人员和农民工的实用技术培训,增强就业创业能力。健全公共就业服务体系,开展求职登记、失业登记、职业介绍、培训指导、咨询援助、招聘洽谈、就业援助、自主创业、档案托管、社保代理等“一条龙”服务,利用微信、人社网站等信息平台提供用工信息,组织开展“春风行动”等大型现场招聘会,为广大务工人员搭建满意工作平台,提升就业服务能力。

六、标本兼治,法治保障,全面提高社会治理能力

始终坚持把维护社会稳定放在突出位置。

切实推进法治岚县建设。不断加大“七五”普法宣传力度,促使法治理念渗透到社会各行各业,在全县上下形成知法、懂法、守法、用法的法治氛围。规范重大决策咨询法律顾问程序,努力提高依法决策、科学决策水平,进一步提高各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力,为促进经济社会协调平稳发展提供有力的法治保障。

深化扫黑除恶专项斗争。深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神,以“三打三治”为载体,以“黑恶积案清零、问题线索清零”为目标,坚持打漏见底、除恶务尽,坚持打财断血、摧毁基础,坚持打伞破网、深挖幕后。要从打击为主向打击整治并重转变,从政法、纪检监察、组织部门为主向各行业主管部门联动转变,针对重点案件、重点问题、重点行业开展攻坚。扫黑除恶专项斗争,既要快打严打,又要依法依规,既要“狠”更要“准”,进一步提高办案质量,坚持依法办事,确保把每一起案件都办成铁案,不断提升扫黑除恶工作的法治化、规范化、专业化水平。要把扫黑除恶与加强基层组织建设、新时代“枫桥经验”结合起来,确保再战再捷,不断增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。

着力信访和平安创建。坚持“三到位一处理”的原则,聚焦重点领域、重点人群、重点问题和中央巡视组转办信访事项,严格落实“五包一”信访责任制,科学研判,认真办理重难点信访案件,有效减少信访存量,坚决遏制信访增量,持续提升信访积案的化解率和办结率。坚持和发展新时代“枫桥经验”,构建矛盾纠纷多元化解体系和自治、法治、德治“三治融合”基层治理体系,加强平安建设基层一线力量,全面提升基层治理水平。认真贯彻执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,扎实推进煤矿、非煤矿山、交通、建设、危化品、公共场所、特殊设备等重点领域安全生产,加强食品药品安全监管,强化应急管理保障和应急处置,确保不发生重大安全责任事故。

 七、党要管党,从严治党,全面提高新时代党的建设质量

全面提高新时代党的建设质量,是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的根本保证。

学思践悟,坚定理想信念。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西讲话精神摆在首位。县委中心组要坚持先学一步、学深一层,按照“读原文、找要点、讲理解、谈体会、作交流”五步学习法,领导干部带头学、走在前、做表率,联系职责学、带着问题学,走出机关学、走到基层学,聚焦重点学、着眼长远学,学出对以习近平同志为核心的党中央的绝对忠诚,学出对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的坚定自信,学出无私奉献、尽职尽责的使命担当,学出善思善谋、善作善成的能力水平,做到真学真懂真信,做到武装头脑、指导实践、推动工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心 牢记使命”主题教育,推动学习教育往深里走、往实里走、往心里走。切实加强干部培训,加强党性教育,以副科级干部为重点,实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”,发挥县委党校干部教育主阵地作用,开展多种形式的教育培训,不断增强理论学习教育的吸引力感染力说服力。切实抓好意识形态工作,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、管理权和话语权,强化党委(党组)意识形态工作责任制,不断改进和加强宣传思想工作。大力弘扬社会主义核心价值观,扎实推进县级融媒体标准化建设,借力传统媒体、发力新兴媒体,宣讲好岚县故事,汇聚正能量、展示岚县新形象。

提高站位,强化政治建设。注重加强党的政治建设,是我们党一以贯之的优良传统。深刻把握政治建设的首要任务,全县各级党组织和广大党员干部要切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。把政治定力转化为执行力,坚决不折不扣贯彻落实中央、省委、市委、县委的决策部署。特别是领导干部要带头执行政治纪律,以自身的模范行为影响和带动党员干部讲政治、讲原则、讲规矩。严肃党内政治生活,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和省、市《关于加强党内政治文化建设的意见》,坚持民主集中制,切实增强执行党章党纪的自觉性和坚定性。把党内政治文化融入“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内生活中,用好批评和自我批评武器,强化党内监督,营造团结民主的工作氛围。激励干部担当作为,干部干部干字当头,要勇于担当、善于作为,坚决摒弃当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力的想法,做到大是大非面前敢于亮剑,面对矛盾迎难而上,面对危机挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于斗争。认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委、市委关于激励干部担当作为干事创业和支持干部改革创新合理容错等要求,旗帜鲜明保护敢于负责、干事创业的干部,真正让有为的人有位。

强基固本,推进“三基建设”。认真学习贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,健全基层组织,优化组织设置。深入贯彻《农村基层组织建设工作条例》,全面增强农村基层党组织政治功能和组织力。提高乡镇“五小”“八有”建设水平,加强基层组织阵地建设,强化村级组织活动场所管理使用。扎实开展基层基础工作标准化规范化精细化建设,全面提升工作质量。全面开展效能评估,加强干部专业化能力提升培训力度。持续推进发展壮大村级集体经济,建立“支部找出路,党员当大户,群众快致富,集体有收入”的路子,积极探索“合作经济”、“乡村旅游”、“集体股本”等多元化发展途径,力争年收入5万元以上村达到50%以上。建立农村干部报酬动态增长机制,健全完善组织关爱机制,让农村干部“有干头”“有劲头”“有奔头”,不断激发农村干部干事创业的内生动力。

 正风肃纪,抓好党风廉政建设。全面从严治党任重道远。坚决扛起管党治党政治责任,各级党组织书记要坚定扛起首责全责主责,严格落实“一岗双责”,切实把党风廉政建设和反腐败工作的思路举措落实到位。加强日常教育管理,把党章党规党纪作为中心组学习和干部教育培训的重要内容,强化党员干部纪律规矩意识。把党员干部想什么和干什么统一起来、工作圈和生活圈衔接起来、八小时内和八小时外贯通起来,使日常监督从严、常在、常态。开展领导干部警示教育,用身边事教育身边人。认真执行中央八项规定,坚持不懈改进作风,厚植党执政的政治基础和群众基础。从严整治形式主义、官僚主义问题,认真贯彻落实中纪委、省纪委关于集中整治形式主义、官僚主义部署要求,把整治形式主义官僚主义作为正风肃纪和反对“四风”的首要任务、长期任务,摸清查摆自身存在的形式主义官僚主义突出问题、具体表现,剖析危害和根源,精准施策,切实解决问题。坚决惩治群众身边腐败问题,深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,开展民生领域专项整治,解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。严查基层干部违纪违法行为,让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。深化政治巡察,紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争等内容开展“政治体检”。统筹安排常规巡察,深入开展扶贫、民生领域专项巡察,强化巡察成果运用,发挥巡察利剑的震慑作用。持续保持惩治腐败高压态势,强化党对反腐败工作的集中统一领导,县委反腐败领导小组要定期听取研究党风廉政建设和反腐败工作,推动形成党委对反腐败工作由结果领导向全过程领导转变。要紧盯重点领域和关键环节,紧盯“关健少数”“关健岗位”强化监督。推动监察职能横向拓展、纵向延伸,充分发挥派驻纪检监察组和村级纪检监察监督员作用,打通监督监察有效全覆盖的“最后一公里”。从严从实加强纪检监察队伍建设,按照政治过硬、本领高强的要求,加强纪检监察干部队伍作风和纪律建设,对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

 

同志们,新使命召唤新担当,新征程激发新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,改革创新,奋发有为,努力拓展岚县党的建设和党的事业新局面

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