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改革创新 奋发有为 奋力开创全县经济高质量发展新局面
岚县人民政府  发布时间: 2019-01-29 15:29

〔2019.1〕中共岚县县委十四届六次全体会议

暨经济工作会议文件之二

  改革创新  奋发有为

  奋力开创全县经济高质量发展新局面

  (2019年1月25日)

  政府县长  乔  云

  同志们:

  刚才,高书记代表县委常委会作了工作报告,回顾总结了2018年的工作,提出了今年工作的总体要求。下面,我就贯彻落实全会精神特别是高书记重要讲话精神,做好2019年全县经济工作讲三方面意见。

  一、认清形势,坚定经济高质量发展信心

  刚刚过去的一年,在县委的坚强领导下,我们紧紧围绕全县工作大局,求真务实,锐意进取,各项工作取得了明显成效,全县经济社会呈现出良好发展态势。

  (一)发展成绩来之不易,岚县已在全国享有声誉。2018年在县委的正确领导下,我们深入学习贯彻党的十九大精神,特别是认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,主动作为,积极进取,取得了较好的发展成绩。一是全年获得国家多项殊荣。我县荣获“中国最佳康养旅居度假名县”、“全国十佳生态旅游城市”、“中国绿色发展优秀城市”、“全国十佳文化生态景区”、“中国最佳美食文化旅游名县”、全国马铃薯主食化产业“十大品牌”、“全国十大马铃薯主食化示范基地县”、“中国马铃薯(美食)之乡”、“中国生态经济强县”等荣誉,健康扶贫工作受到国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬,岚县马铃薯被评为“国家级农产品地理标志示范样板”。同时有三个全国性、国际性的会议开在岚县、看在岚县,分别是“全国马铃薯主食化产业联盟年会暨岚县马铃薯一二三产业融合发展高端论坛”、“全国首届有机旱作农业科技交流大会”、“第八届国际沙棘协会大会”。二是经济运行趋稳向好。主要经济指标稳中有进,稳中有升,经济运行保持在合理区间。其中公共财政收入完成5.36亿元,占年初预算的119.2%,同比增长33.9%,是近年来增长最快的一年并连续两年保持了20%以上的增速;全县地区生产总值完成42.4亿元,同比增长5.4%;规模以上工业增加值完成30亿元,同比增长2.2%;固定资产投资完成16亿元,同比增长5.8%;社会消费品零售总额完成12.44亿元,同比增长7.2%;城镇居民人均可支配收入预计达到20558元,同比增长7%;农村居民人均可支配收入预计达到5545元,同比增长9.5%。三是脱贫摘帽有望胜利收官。一年来,全县各级领导干部和广大人民群众,众志成城,合力攻坚,脱贫摘帽通过省级第三方评估验收,全年实现有效脱贫53个村7307户20574人,全县贫困发生率由2014年的37.5%降为0.77%,达到了贫困县退出2%以下的标准。四是生态环境持续改善。一年来,我们大力整治生态环境,完成18户加油站95个罐体地下油罐改造任务,淘汰工业燃煤锅炉12台,完成特别排放限值改造10台,完成钢铁、水泥等8户特别排放限值企业整治任务。扎实推进中央、省市环保问题督察整改工作,共整改问题74个。依法查处各级交办环保督查案件176件。投资1500余万元新建了污水收集管网4062米。污水处理厂二期达标运行,目前岚河出境水质基本达到地表水五类标准,获得省级奖励资金500万元。投入5000余万元开展了城乡人居环境整治工作,实现了城乡环卫一体化管理,极大改善了农村人居环境。完成造林10.475万亩。全年二级以上优良天数达到207天,空气质量逐年好转。五是重点项目加快推进。41个省市县重点项目稳步推进,完成建设投资17.5亿元。其中,7个省市重点项目完成投资7.6亿元,投资完成率140.7%,位居全市前列。六是民生保障更加有力。2018年用于民生领域的支出达到12.45亿元,占到财政总支出的75%。太兴铁路岚县火车站客运正式开通,结束了岚县不通火车的历史。新开通城乡电动公交运营线路13条,正常投入运营车辆达到43辆。静兴高速、太佳高速东连接线破土动工。延伸供热管网5公里,新建换热站4座,新增集中供热用户4068户,新增集中供热面积40余万平方米。加强了公园、游园、城区五路五街等绿化带的提档提质,投资2900万元的岚河南路道路绿化工程如期竣工,新增绿化面积达8万㎡,建成区绿化覆盖率达44.2%,绿地率达38.1%,人均公园绿地面积达到11.7㎡,各项指标均达到国家园林县城标准。配售经适房309套、公租房770套,完成农危房改造3031户,群众住房条件进一步改善。全县已建立健康档案人口达到17.2万人,“双签约”、“双随机”工作扎实推进,医改工作有序进行,基本公共卫生服务进一步提质增效。精神文明和法治建设取得实效,扫黑除恶取得明显进展,平安创建实现全覆盖,安全监管进一步加强,群众安全感和幸福感进一步提升。

  (二)发展困难依然不少,岚县仍处于滞后局面。大家都知道,我县在全市经济发展中处于落后梯队,加之整体经济形势不确定因素增多,发展任务艰巨,面临的困难仍然很多,需引起大家的高度重视。一是脱贫攻坚巩固提升任务依然繁重。虽然我们顺利完成了脱贫摘帽省级第三方评估验收,但如何让老百姓脱贫不返贫?如何形成强有力的产业支撑?如何形成长效的脱贫增收机制?如何持续巩固提升,实现全面小康和乡村振兴战略等?都是摆在我们面前的突出问题。加之国家抽验、绩效考核、资金审计等一系列后续工作,还需要我们下更大的力气,做更多扎实有效的工作。二是产业支撑能力不强。规模以上企业是产业发展的晴雨表,我县仅有14户,规模群体明显不足,上下游联系紧密、配套齐全的产业尚不具备,产业链条短,自身抵御风险能力弱,而且受环保政策的制约,季节性因素、错峰生产等影响,我县工业增加值增长乏力。再加之受全国经济形势不断变化和国家产业政策不断调整等影响,我县部分产业产能过剩,市场空间逐渐变小,订单大幅下降,仅能维持运转。还有一些企业融资困难,无力扩大生产规模,转型升级过程缓慢,发展活力不强。三是干部思想解放不够。新常态下,一些干部思想僵化封闭落后不解放,不愿走出去,不敢走出去,怕担责任、怕受处理,信守“不干事、少干事、不出事”的潜规则和“不求过得硬、只求过得去”的消极态度,束手无策,安于现状,得过且过,遇事绕道走,为了不出事,宁愿不做事。这种不想为、不敢为、不作为的状态,直接导致有些工作谋划不到位、推进不到位、落实不到位,一定程度影响了我县的发展。

  (三)发展机遇叠加不断,岚县必须抢抓机遇奋发有为。一是我县正处在重要的发展机遇期。从全国来看,中央经济工作会议对我国有了清晰而准确的定位,我国的发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,中国将蕴藏巨大的发展潜力。从全省全市来看,省市将会进一步加大综改和深改力度,进一步深化转型发展,进一步加大对外开放力度,随之而来的各种政策利好、政策叠加效应都会直接或间接地推动县域经济的发展。察势者智,驭势者赢。只要我们抢抓机遇,顺势而为,必将给全县注入强大的发展动力。二是我县正积蓄着跨越发展的能量。岚县有着比周边地区更加有利的发展优势,比如突出的资源优势,煤铁传统产业资源及风力、光伏等新兴产业资源投资吸引力较强;突出的产业优势,全县产业转型升级步伐加快,特别是马铃薯主导产业、沙棘产业等不断做大做强做优,与之相关的一二三产融合发展如火如荼,即将进入新一轮快速发展期,为提升我县经济实力奠定了坚实基础;优越的区位优势,太佳高速、太兴铁路和静兴高速等重大基础设施项目的投用和建设,使我县对外开放的区位优势更加凸显。三是我县有着良好的人才队伍优势。通过近年来的攻坚发展,各级干部面对急难险重的各项工作任务,始终保持着勇挑重担、奋发有为的精神状态,全县上下抓发展的思想更加统一,思路更加清晰,作风更加扎实,充分展示了新时期干部的良好风采,凝聚起改革发展的强大合力。

  总之,日有所为,必有所得;事虽不易,贵在坚持。只要大家坚定信心,扬长避短,攻坚克难,就一定能够开创岚县经济高质量发展的大好局面,在新的竞争中不断晋位赶超转型跨越。

  二、突出重点,奋力开创全县经济高质量发展新局面

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,做好经济工作至关重要。

  2019年全县经济工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神,贯彻落实中央、省、市会议精神,坚持以党建为统领,改革创新,奋发有为,持续打好“三大攻坚战”,以“三大目标”为牵引,抓好“四件大事”,实现“七个全面提高”,奋力开创全县经济高质量发展新局面,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

  根据市委、市政府和县委安排,从我县实际出发,综合考虑各方面的因素,初步确定今年全县经济社会发展主要预期指标是:

  地区生产总值增长6%左右;公共财政预算收入增长7%左右;固定资产投资增长7.5%;社会消费品零售总额增长7.5%左右;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%以上和9.6%;城镇调查失业率、登记失业率、节能减排等约束性指标确保完成市下达任务。

  实现上述目标,重点要着力抓好以下七个方面的工作。

  (一)着力打好三大攻坚战,进一步夯实全面建成小康社会基础。

  一是打好脱贫巩固提升战。要坚持“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”原则,严格按照《岚县脱贫攻坚三年行动计划》文件精神,紧紧围绕全面巩固提高脱贫成效,一鼓作气解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题,进一步夯实全面建成小康社会基础。大力改善农业生产条件,扎实推进高标准农田建设,继续推进国家全程机械化试验示范县提升工作,使全县农业综合机械化水平提高到75%。要加强农业产业建设,以“一乡一园区、一村一基地”为载体,继续壮大马铃薯产业,发展小杂粮、沙棘、食用菌、蔬菜、畜牧养殖、中药材等产业,全年建设3万亩种薯基地,10万亩绿色马铃薯基地。争创省级杂粮生产基地,建设杂粮示范基地4万亩。实施荒山造林工程5.31万亩,实施以移民村为主的地耕沙棘2万亩,野生沙棘改造1万亩,完成全县沙棘产业总体规划。加强全省“粮改饲”试点县建设,完成任务1万亩。统筹解决好“人钱地房树村稳”7个问题,坚持精准识别对象、新区安置配套、产业就业保障、社区治理跟进、旧村拆除复垦、生态修复整治“六环联动”闭环推进,进一步抓好易地扶贫搬迁后续产业发展工作。建立健全已并网的30MW集中式和18MW村级分布式光伏扶贫项目后续管理,细化完善光伏扶贫收益分配方案,确保项目持续稳定发挥效益。继续积极向上争取8MW村级光伏扶贫电站项目指标。进一步打响“吕梁山护工”、“岚县土豆宴厨师厨娘”两个品牌。不断夯实脱贫村水、电、路、网、讯、视、气、房等基础,使农村更加便利宜居。推进项目库、人才库、数据库、政策库“四库”建设,为巩固脱贫成效打下坚实的基础。同时要继续落实好教育、健康、社会兜底等各项脱贫政策,确保政策的连续性和稳定性。

  二是打好防范重大风险化解攻坚战。要坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振。关口前移,加强地方法人金融机构管理,完善风险监测预警机制,积极关注非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险,守住不发生区域性金融风险的底线。强化财政资金绩效考核评价管理,加强政府债务预算管理和限额管理,规范政府举债融资行为,稳妥化解存量政府债务,严格控制新增隐形债务,做到坚定、可控、有序、适度。坚决防范社会风险,防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等风险。

  三是打好污染防治攻坚战。要坚守阵地、巩固成果,聚焦做好打赢蓝天保卫战,聚焦工业生产、散乱污企业、移动源排放、扬尘、燃煤等污染源,强化综合治理。要增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案,做好梁家庄工矿区生态治理与修复。继续推进水气土污染防治行动计划,扎实开展污染源普查自查工作。加大饮用水、地下水、黑臭水、污染水治理力度。开展秸秆还田、残膜清理、深松整地试验示范工作,扎实解决好农村面源污染以及秸秆焚烧等环保问题。扎实推进岚县县城河道岸线整治。扎实做好中央、省市生态环保督察及有关环保专项督察反馈意见整改工作。全面扎实开展好第三次土地调查工作,加大土地综合整治力度,全力实施好11个县级补充耕地项目。全面落实河长制,推动农村河流系统治理,进一步将河长制体系延伸到村,基本建立治理保护机制,确保综合治理效果。深入开展“携手清四乱,保护母亲河”百日会战行动,要精准发力,坚持问题导向,聚焦当前群众反应强烈,直接威胁水安全的河道突出问题,集中力量进行清理整治。要建立检察机关和河长办协作会议制度,加强行政执法和刑事司法的有效衔接,全力推动河流管理保护难题妥善解决,促进河流面貌逐步好转。

  (二)着力深化转型项目年,进一步增强县域经济高质量发展后劲。

  一是深化转型项目建设。2019年是深化转型项目年,要围绕“示范区”、“排头兵”、“新高地”三大目标,聚焦供给侧结构性改革、传统产业升级改造、新兴产业培育发展、开发区改革创新、生态环保、脱贫攻坚等重要领域,围绕我县煤、铁、新能源资源有效开发利用、基础设施建设,初步规划总投资100亿元的重大项目,2019年计划完成投资20亿元。狠抓基础设施项目建设。积极推进静兴高速连接线、太佳高速公路东段岚县连接线、太兴铁路岚县站站前广场建设项目、污水处理厂二期提标改造以及启动污水厂三期建设工程、岚县汽车客运西站、十三五农村路网改造及贫困地区道路建设项目、四好农村公路、殡仪馆及骨灰楼建设项目等基础设施类项目。加快产业转型项目建设。以新能源开发利用为主,积极推进传统铸造产业升级改造,大力发展新能源开发、冶金装备制造等非煤产业。积极推进优势新兴产业项目---国电投河口二期、河口三期、王狮二期、虎悦通大蛇头风电总容量150MW风电项目等;工业技改项目---太钢袁家村铁矿绿色升级资源综合利用改造工程技改项目,继亨铸造年产20万吨短流程铸造项目、晨远10万吨铸造生产线项目等;农业产业项目---马铃薯省级现代农业产业园项目、现代设施农业产业园项目、土豆宴推广中心建设项目等;文化旅游项目---岚县白龙山风景区基础设施配套项目、仙人山风景区基础设施配套项目等。重视民生领域项目推进。完善和健全基本公共服务体系,推进扶贫、教育、医疗卫生等发展。重点实施岚河南路带状公园建设项目、文化艺术中心和体育场馆项目、生活垃圾处理厂、清洁供热工程等重点项目,新增集中供热4000户,完成煤改气3000户、煤改电7000户。新建经济适用房220套。

  二是建设好项目库。要积极筹备包装一批招商引资项目,构建我县经济发展的主体框架,依托我县优势矿产资源,利用珠三角、长三角、京津冀的商会资源、企业家群体以及发达国家战略合作项目资源、平台优势资源,积极做好煤化工、商贸流通和农产品精深加工项目的招商引资,特别要以现代装备制造业、农副产品深加工产业、文化旅游产业、大数据信息产业、新能源、新材料产业、绿色环保产业等为重点全力双招双引。

  (三)着力强化城市管理,进一步提升“五城联创”水平。

   一是提升城市精细化管理水平。注重规划先行,继续抓好城市总规、详规和专项规划修编,开展土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划、生态建设规划等“多规合一”工作,高标准做好城市设计,积极探索城市天际线、建筑风貌等统筹工作。积极探索“城市双修”(生态修复、城市修缮),深入开展老旧小区供水管网改造、城中村环境整治工作,加快城市道路破损修复工作。启动城区排水防涝设施、建筑垃圾消纳设施、城区雨污分流设施、市政道路及配套工程、生活垃圾填埋场、生活垃圾中转站等基础设施建设项目。进一步提升城市管理精细化水平,完善新型城市网格化管理体系,健全综合执法与行业管理有机衔接机制,加强大数据应用,建设完成智慧城市信息平台,提高智慧城管水平。大力推进生活垃圾分类工作。继续推进城市“厕所革命”,年内新建3个改造3个公共厕所。

  二是持续推进“五城联创”。今年要扎实做好国家卫生县城复审、国家园林县城验收工作,逐步向国家环保模范县城、国家森林县城、国家文明县城“五城联创”目标迈进,打造城市名片。要以创建国家园林县城为抓手,严格执行绿色图章制度,大力开展园林单位、园林小区创建活动。精心做好园林绿化日常管护工作,继续加强公园、游园、城区五路五街等绿化带的补植补造及提档提质工作,进一步提升城市宜居水平。

  (四)着力实施乡村振兴战略,进一步促进农业农村现代化。

  一是深化农村改革。完善和落实农村土地“三权”分置制度(所有权、承包权、经营权),积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,进一步盘活农村土地资源,壮大农村集体经济,鼓励农户通过土地经营权流转,形成多种形式的适度规模经营。全面推进农村集体产权制度改革,做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作后续工作。3月底前全面完成清产核资,6月底前完成农村集体经济组织成员身份确认,有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。大力实施新型经营主体培育工程,规范农民专业合作社、家庭农场、社会化服务组织的管理。推进农村安全饮水管理体制机制改革,彻底解决重建轻管问题。毫不松懈抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决防止“农地非农化”倾向。深化农业供给侧结构性改革,夯实粮食生产能力和农业基础,突出优质、特色、绿色,进一步优化调整农业结构,培育认证安全优质农产品品牌,推动农村各产业融合发展。加快培育发展农村新动能,支持各类人才返乡下乡创业创新,拓展农村就业空间和农民增收渠道。

  二是深入推进美丽乡村建设。深入学习浙江“千村示范、万村整治工程”经验,以农村改厕、村庄清洁行动为抓手,着力实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项”行动,进一步完善现代乡村治理体系,提升乡村自治法治德治水平,培育良好文明乡风,建设平安乡村。科学编制村庄规划,全面完成“一图一表一说明”的实用性村庄规划编制。全面推进农村生活垃圾治理,彻底清理“四堆”。梯次推进农村生活污水治理,在城郊村、省市县三级示范村、具备条件的重点整治村先行开展生活污水治理。大力推进农村厕所革命,继续完成2017年、2018年7054个改厕任务并在2019年新建2207个。有效整治村容村貌,扎实推进农村“硬化、绿化、美化、亮化”。扎实开展好农村社会治理各项工作,加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设,发挥好农民主体作用,提高农民获得感、幸福感、安全感。

  三是加快电子商务进农村进程。做好“国家级电子商务进农村综合示范县”验收工作,完善县乡村三级运营体系建设,打通工业品下行和农产品上行的双向流通渠道。加强电商人才培训,进一步拓宽贫困户就业创业渠道,提高自主脱贫的能力。促进特色产业发展,培育网货品牌。按照“一县一业”、“一村一品”的发展思路,大力发展特色产业。加快农副产品“三品一标”的认证。推出“一品岚州”系列产品,形成政府引导、社会参与、合力推进品牌建设的新机制,实现更多品牌产品网上销售。整合县域物流、快递信息资源,对基层传统网点、物流配送中心进行信息化改造升级,实现网货快捷、高效输送,降低运营成本。将宽带网络建设纳入总体规划,加快农村互联网基础设施建设,实施宽带网络普及提速项目,基本实现光纤进村。建设美丽乡村云平台,开发农村电商、乡村旅游、电子政务、邮政快递等便民服务功能,完善现代邮政物流和电子政务服务体系,达到全覆盖。

  (五)着力保障和改善民生,进一步提升人民群众幸福指数。

  为官一任,造福一方,政府工作的落脚点就是保障和改善民生。必须以群众需求作为出发点来谋划推进民生工作,把有限的财力用到群众最企盼、最急需的地方。

  一是促进更高质量更充分就业。继续实施全民技能提升工程,全年培训农村劳动力5000人,其中护理护工培训850人,就业人员力争达到60%以上。城镇新增就业2100人,城镇失业率控制在4.2%以内。加强返乡农民工的就业引导培训和职业技能培训,实现返乡创业就业150人。加强城镇就业困难人员就业援助,动态消除“零就业家庭”。优化创业贷款担保服务,将农村自主创业农民纳入支持范围。进一步加强农民工工资保证金的收缴力度,做好农民工工资治欠保支工作。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系。

  二是筑牢织密社会保障网。全面落实“三保险三救助”医疗保险帮扶政策,为贫困人口代缴220元基本医疗保险和100元补充医疗保险。继续落实养老保险帮扶政策,为贫困人口代缴100元养老保险保费,将全县城乡居民养老保险基础养老金标准提高10元,达到每人每月128元。扩大低保覆盖面,达到“应保尽保”。落实残疾儿童康复救助制度。大力发展公益慈善事业。进一步加强和改进社会救助工作。积极开展“救急难”工作。全面落实优抚安置政策,抓好退役军人事务工作。

  三是发展公平而有质量的教育。落实教育优先战略,保障各项经费投入。深化教育领域综合改革,以高考改革倒逼教学改革,统筹高中教育资源,逐步提高高中教育质量。优化教育布局,强化城区学校建设,新规划建设城区小学1所,幼儿园1所,年内新投用1所幼儿园。加强教师队伍建设,逐步补足缺编教师,年内按增人计划招聘各类教师,规范工勤人员的管理使用。强化教育教学管理,积极推进现代学校管理制度建设,缩小县域内城乡义务教育差距,逐步提高乡村教师待遇。提高职业教育办学实效性,深化产教融合、校企合作,完善职业教育和培训体系建设。逐步解决幼儿教师短缺问题,不断提升幼儿园办园水平。鼓励支持民办教育,规范民办学校办学行为,继续对校外培训机构进行集中整治。进一步加强校园安全管理。

  四是提高文化旅游服务质量。牢固树立社会主义核心价值观,积极践行公民道德规范,不断深化文明创建工作,扎实开展“传承好家风、争当文明户”评比活动,推动全社会形成良好文明新风。进一步加大对面塑、八音、剪纸等非物质文化遗产的传承保护力度,积极引导非遗保护产品商品化发展。认真组织好“二青会”火炬接力岚县传递活动。丰富群众文化生活,组织开展第十三届面塑文化艺术节、白龙山旅游文化节、第五届土豆花开了旅游文化月等大型旅游文化活动,带动乡村文化活动的开展,丰富群众精神文化生活,提升社会正能量。广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,持续开展送戏、送图书、送电影下乡活动,继续做好“两馆一站”免费开放,完成2229场农村公益电影放映、72场免费送戏下乡以及167个行政村农家书屋图书更新等工作,推进城乡基本公共文化服务均等化。加快群众性体育事业发展,开展全民健身、体育竞技等比赛活动,推动全民健身活动蓬勃开展。大力支持文艺创作、新闻出版等工作,推动文化市场进一步繁荣发展。扎实开展国家全域旅游示范县创建工作。全面整合县级媒体资源,完成“岚县融媒体中心”建设,打造“新闻+政务+服务”中央厨房,更好引导群众、服务群众。

  五是提升居民健康水平。深入实施“健康岚县”战略,聚力抓重点、补短板、强弱项。持续推进医药卫生体制改革,跟进完善县乡医疗卫生机构一体化改革运行机制。完善县内外“一站式结算”系统,确保贫困人口实际住院费用报销比例达到90%以上。严格慢性病认定程序,切实保障群众的政策性待遇,规范慢性病门诊用药报销管理,不断提高群众的满意度。落实“九个一批”人才战略,加大校园招聘力度,年内按增人计划招聘卫计人才,不断强化医疗人才队伍建设。积极推进新医院搬迁工作,力争年内投入使用。创建肾内科、泌尿外科,提升妇产科等科室医疗水平,全面提升县域医疗卫生服务能力。加大对传染病防控力度,落实疾病防控、卫生监督、计生和妇幼等公共卫生服务工作。健全药品监管长效机制,坚决维护人民群众身体健康。

  (六)着力深化改革,进一步提高我县对外开放水平。

  习总书记指出,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招,实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时、没有完成时。只有不断深化改革,才能进一步提高我县对外开放水平。

  一是深化重要领域改革。要深入推进供给侧结构性改革,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。继续推进国企改革,对我县改制和未改制的国有企业,逐步开展清产核资等工作,积极研究破解化解办法,逐步抓好落实。深化开发区“三化三制”改革,支持我县开发区与省内外开发区、科研院所、高校、大企业等合作共建产业园区。进一步推进金融改革,加强政、银、企对接交流。6月底前全面完成农信社改制任务。推进白龙山景区体制机制改革。深化财税体制改革,严控“三公”经费,按照不低于5%的比例压减一般性支出。紧紧围绕财政保基本、保战略要求,盘活有限财力,充分发挥财政资金的杠杆、引导和保障作用。加强财源培植,全面落实财税改革政策,减轻企业负担,积极支持特色产业和新兴产业发展。理性科学使用现有财力,编制好年度全口径预算,认真开展本级财政投入项目投资评审,继续推进涉农资金整合,将有限资金用在刀刃上。

  二是打造一流营商环境。开展营商环境重点领域提升行动。全面实施市场准入负面清单制度,营造公开公平公正的营商环境。深化“放管服效”改革,推进马上办、网上办、就近办、一次办,深入推进“一窗办通”模式和“不见面审批”、“最多跑一次”标准化建设,进一步提高行政审批效率和便捷化程度。强化事中事后监管,完善“双随机一公开”监管机制。全面落实省支持民营企业经济发展30条和市20条政策措施,结合我县实际出台鼓励政策,充分激发民营企业发展活力。开展降本增效工作,以更大力度降低企业税费、融资、物流、用工等成本,实质性减轻企业负担,让企业轻装上阵。对不作为、慢作为的相关职能部门加大问责力度,依法依规严厉打击强揽工程、强供地材、恶意无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序行为。加大重点项目征地拆迁、劳资纠纷等协调力度,为企业发展打造良好环境。

  三是扎实推进县级机构改革。严格按照中央、省市机构改革的时间和路线要求,扎实做好各项改革任务的有机衔接同步推进工作。同时加快推进市场监管、安全生产、文化旅游、城乡建设管理、商务流通、资源环境、交通运输、农林水利等领域的综合执法改革,制定时间表、路线图,逐件按要求抓好落实。

  四是构建对外开放新格局。新常态下,必须坚持以开放思维、开放战略谋划推动发展,把更多精力放在扩大对外开放上,变自我发展为合作共赢,努力拓展发展新空间、争创发展新优势。用好开发区平台。我县已成功批复为省级经济技术开发区,3月底前完成“五规合一”工作,启动编制总体规划,尽快核定四至范围,加快完善基础设施建设,做好“九通一平”等基础性工作,推动项目尽快入区。在充分完善要素保障的基础上,用好开发区平台,扎实抓好园区招商工作。要通过以商招商、以企招商、以项目招商等多种方式,引进品牌企业和高尖端技术。对现有“僵尸企业”采取“腾笼换鸟”方式,不断提升产业档次。搞好战略对接。紧盯“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大战略机遇,主动对接发达地区、重点园区、重点企业,支持开发区“一企一策”、“一业一策”开展精准招商,承接产业转移。主动在规划、项目、产业、市场及配套政策等方面搞好对接,组织人员积极参与相关的研讨、论坛、招商、洽谈等各类活动,寻求发展商机,寻找合作伙伴,探索推动经济发展新的突破口和着力点。加强招商引资引智。进一步完善岚县招商引资招才引智办法,坚持招商引资、招才引智并举,积极举办参与各类重大招商活动,主动对接优势资源,引进符合岚县资源禀赋、产业特点,战略性、牵引性重大转型项目,全面夯实转型发展基础。

  (七)着力维护社会安全稳定,进一步营造和谐发展环境。

  2019年要庆祝新中国成立70周年,大事多、要事多、喜事多,要把维护社会稳定和确保安全生产放在突出位置,确保全县各领域的安全。要进一步深化安全监管体制机制改革,在落实责任、遏制事故、专项整治、隐患治理和宣传教育等方面下功夫,用安全发展的理念系统谋划和推进工作,进一步推动全县安全生产形势持续稳定好转。要进一步压实部门监管责任,严格安全监管执法,扎实推进重点行业领域专项整治和隐患排查治理,逐步实现由过程治理为主向预防为主转变,由局部治理向区域治理为主转变,由人防为主向人防、技防、物防综合治理转变,不断提高专项治理的科学性、实效性、长效性。要狠抓煤矿、非煤矿山、特种设备、森林防火、公共场所、危化品等重点领域的安全生产。要加大建筑施工安全专项整治,严肃查处违法违规建设行为。加强食品药品安全监管,成功创建省级食品安全示范县。强化应急管理保障和应急处理,全力做好社会治安、信访维稳等工作,做好重大项目重点工程事前信访稳定风险评估工作。持续扎实推进扫黑除恶专项斗争,加强和创新社会治理,切实维护社会和谐稳定和人民生命财产安全。

  同时抓好国防教育、人防和兵役工作。加强抗震设防、民族宗教、档案史志、妇儿工青、外事侨务及审计统计、老干老龄、对台气象等各方面的工作。

  三、奋发有为,扎实推进各项工作任务高效落实

  一要强化意识抓落实。强化大局意识。大局就是战略、大局就是方向。各乡镇、各部门要牢固树立全县一盘棋思想,心往一处想,劲往一处使,以身作则,率先垂范,立说立行,确保政令畅通。强化务实意识。真抓实干、埋头苦干是一种能力,更是一种修养和境界。各级领导干部要坚持原则,敢抓敢管、严抓严管,以实干聚民心,以实干促发展,以实干树形象。强化担当意识。敢于担当、善于作为体现一名干部的胸怀、格局和水平,作为党的干部必须坚持原则、认真负责,面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争。在岚县特殊的发展时期更需要我们有踏石留印、抓铁有痕的韧劲,更需要我们敢于较真碰硬,讲实话,干实事。同时要把容错纠错机制落实到具体工作中,真正为担当者负责、为有为者撑腰。强化团结意识。“事成于和睦,力生于团结”,团结出战斗力,出凝集力,出生产力,也出干部,这是习总书记对我们的谆谆教导。各级领导干部要严格执行民主集中制,进一步加强班子和干部队伍建设,团结一切可以团结的力量实现工作的大突破。

  二要完善机制抓落实。完善责任落实机制。抓落实首先是责任的落实,每一个重点工程、每一项重点任务,谁分管、谁主办、谁协办,什么时间完成,达到什么标准,完不成怎么处罚,都要有任务清单、责任清单,做到有遵循、有目标、有压力。完善协调联动机制。强化统筹意识,行业之间、部门之间、乡镇与部门之间要团结协作,互通信息,沟通配合,形成合力。特别是牵头领导和牵头部门要强化“主角”意识,配合领导、配合部门要强化责任意识,不等不靠,不推不拖,主动作为,形成“主角冲锋在前、配角主动跟上”的整体联动格局。完善跟踪督办机制。督办是推动工作落实的有效手段。各乡镇、各部门领导要亲自当督查员,对承担的重点工作,主动研究协调,亲自跟踪推进、督促落实;要建立督办清单制度,对推进不快、落实不力的工作,要采取现场办公、挂牌督办等措施,推进落实。要严肃“13710”督办机制,深化首问负责、一次性告知、限时办结、超时问责制度,确保督办事项按要求落实到位。

  三要转变作风抓落实。要严守纪律。在思想上和行动上自觉做到严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,坚决破除一切潜规则、陋习惯,确保权力运行和从政行为受约束、守边界、不出格。要严守制度。要严格落实“一岗双责”等制度,肩负起党风廉政建设的主体责任,切实做到与业务工作一同谋划、一同部署、一同推进。同时,要强化风险防控,加强廉政教育,切实做到廉洁从政、干净干事。要严守规矩。要加大对建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等领域的监督力度,所有事项必须在法律法规内进行,所有程序必须严格按规定办,重大事项必须实行专家咨询和社会公示听证制度。大力查处损害群众利益行为,加强对社保基金、扶贫资金、救灾救济资金以及其它政府专项资金的运行监管,深入开展行业乱收费、食品药品安全等领域的专项纠风治理工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风,用实际行动塑造政府勤政、廉洁、务实、为民的良好形象。

  同志们,成事之道,谋划为基;工作之要,贵在落实。让我们在县委的正确领导下,改革创新,奋发有为,团结奋斗、苦干实干,开启决战全面建成小康社会新征程,全力开创岚县经济高质量发展兴岚富民新局面,以优异成绩向建国70周年献礼!

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